Договоры лизинга в системе конкурсных закупок

В настоящее время в Республике Беларусь одной из часто используемых форм привлечения предприятиями внешних инвестиций для обновления своих основных фондов является лизинг. Однако при заключении договора лизинга в организациях, порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг которых регулируется Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 529 «О государственных закупках» (далее — Указ № 529) и постановлением Совета Министров от 29 декабря 2007 г. № 1894 «О некоторых вопросах закупок товаров (работ, услуг)» (далее — постановление № 1894), часто возникает вопрос, подпадает ли выбор контрагента по договору лизинга в сферу регулирования данных нормативных правовых актов, т.е. должны ли такие организации проводить установленные процедуры закупок для выбора поставщика товара или лизингодателя.

Поскольку Указ № 529 и постановление № 1894 регулируют порядок проведения закупок товаров (работ, услуг), необходимо выяснить, относится ли договор лизинга к договорам на поставку товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно нормам, установленным § 6 гл. 34 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее — ГК), договор лизинга является договором финансовой аренды. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 636 ГК по договору финансовой аренды (договору лизинга) арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца (поставщика) и предоставить арендатору это имущество за плату во временное владение и пользование для предпринимательских целей.

Аналогичная норма содержится и в подп. 1.4. постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 1997 г. № 1769 «О лизинге на территории Республики Беларусь», которым установлено, что договор лизинга — это соглашение между лизингодателем и лизингополучателем об установлении прав и обязанностей по поводу приобретения лизингодателем в собственность указанного лизингополучателем объекта лизинга у определенного последним продавца (поставщика) и предоставления лизингополучателю объекта лизинга за плату во временное владение и пользование с правом или без права выкупа либо предоставления лизингодателем лизингополучателю ранее приобретенного объекта лизинга за плату во временное владение и пользование с правом или без права выкупа.

Таким образом, предметом договора лизинга является аренда лизингополучателем имущества у лизингодателя.

В соответствии с ч. 1 ст. 577 ГК по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. При этом согласно п. 1 ст. 595 ГК в законодательстве или договоре аренды может быть предусмотрено, что арендованное имущество переходит в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены.

В соответствии с п. 5 ст. 424 ГК договор поставки является одним из видов договоров купли-продажи. При этом согласно п. 1 ст. 424 ГК по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать имущество (вещь, товар) в собственность, хозяйственное ведение, оперативное управление другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять это имущество и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Правоотношения по выполнению работ регулируются гл. 37 ГК, устанавливающей порядок заключения договоров подряда. Так, в соответствии с п. 1 ст. 656 ГК по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику в установленный срок, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (уплатить цену работы).

Возмездное оказание услуг регулируется гл. 39 ГК. Согласно ст. 733 ГК по договору возмездного оказания услуг одна сторона (исполнитель) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Исходя из вышеуказанного, поскольку отношения сторон по договору финансовой аренды (лизинга) регламентированы в гл. 34 ГК, то в силу положений ГК аренда (в т.ч. финансовый лизинг) не относится ни к договорам поставки товаров, ни к возмездному оказанию услуг, ни к договорам подряда на выполнение работ.

Аналогичной правовой позиции придерживается и Конституционный Суд Республики Беларусь. В частности, в заключении Конституционного Суда Республики Беларусь от 7 февраля 2002 г. № З-137/2002 «О соответствии Конституции Республики Беларусь Инструкции о порядке формирования ставок арендной платы юридическими лицами негосударственной формы собственности при сдаче в аренду нежилых зданий (помещений)» и в решении Конституционного Суда Республики Беларусь от 28 августа 2007 г. № П-219/2007 «О терминах «товар», «услуга» для целей осуществления закупок» прямо указано, что отношения по договору аренды, в т.ч. финансовой аренды (лизинга), к возмездному оказанию услуг не относятся.

Таким образом, поскольку договор лизинга (финансовой аренды) относится к договорам, выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) по которым не регулируется Указом № 529 и постановлением № 1894, по мнению автора, выбор организацией лизингодателя может проводиться без применения процедур закупок установленных данными нормативными актами.

В случае, если действие данных нормативных правовых актов распространяется на самого лизингодателя, при проведении закупки он обязан использовать указанные процедуры. Однако при этом необходимо учитывать особенность договора лизинга.

В соответствии со ст. 636 Гражданского кодекса Республики Беларусь по договору финансовой аренды (договору лизинга) лизингополучатель вправе сам указать лизингодателю, какое именно имущество и у какого поставщика тот обязан приобрести и предоставить в аренду лизингополучателю.

Если такое условие будет содержаться в договоре лизинга, то очевидно, что закупка такого имущества будет подпадать под действие нормы подп. 2.5. Положения о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 529 (далее — Положение о закупках), согласно которой действие Положения о закупках не распространяется на закупки товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) только одним юридическим или физическим лицом, в т.ч., если только конкретное юридическое или физическое лицо обладает исключительными правами на поставку данных товаров (выполнение работ, оказание услуг).

В письме Министерства экономики Республики Беларусь от 14 сентября 2007 г. № 30/23-50/385 «О некоторых вопросах закупок товаров (работ, услуг)» дано разъяснение, что ситуация, предусмотренная подп. 2.5. Положения о закупках, возникает в т.ч. и в случае, когда договором (для выполнения которого осуществляется закупка) определен конкретный поставщик товара.

Таким образом, если лизингополучателем при заключении договора лизинга определен конкретный поставщик товара, то при заключении лизингодателем договора поставки с поставщиком процедуры закупки, предусмотренные Положением о закупках, не применяются.

С учетом вышеуказанного следует отметить, что в случаях, когда организация-лизингополучатель по собственной инициативе желает использовать систему закупок на конкурсной основе для выбора лизингодателя или поставщика оборудования, она может воспользоваться правом, предоставленным п. 1 ст. 417 ГК, согласно которой договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.

Таким образом, если, по мнению организации, в целях эффективного использования средств, выделенных на приобретение оборудования путем заключения договора лизинга, необходимо провести конкурс среди претендентов на заключение такого договора, она вполне может воспользоваться вышеуказанной нормой и по собственной инициативе провести соответствующую процедуру закупки.

---

М.В. БЕНСМАН,
ведущий юрисконсульт ООО «Юридическо-консалтинговое бюро Кунцевич и партнеры»
http://www.profigroup.by/peo/